张清不再犹豫，直接开始改革朝廷官制。

秦汉时官僚结构主要为三公九卿制。三公掌实权，九卿负责具体业务的落实。

三公为丞相、太尉、御使大夫，分别掌管行政、军事和监察。后世经过上千年的演变，有过许多的名称，如司马、大司马、大司徒、大司空、大将军、上大将军等。

一般的情况下，以太师、太傅、太保为三师，以太尉、司徒、司空为三公。

后来因为太尉的官职太滥，废除了太尉、司徒、司空。从此历代皆以太师、太傅、太保为三公，而且都是虚衔，成为勋戚文武大臣的加官、赠官，不再掌握实际权力。

九卿是指朝廷的多个高级官员，指官位很高的人。秦汉时期的卿，不一定是九个人，九卿言其官职完备。朝廷的所有具体事务，由三公分派后，九卿进行具体落实。

张清直接参考后代的经验，将朝廷官僚架构改为六部制。分为吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。将秦汉九卿之职务大部并入。

设置内阁，里面有丞相一，副丞相六。平时丞相负责，紧急事务七个丞相投票决定。内阁成员五年一轮换。仿照古罗马，设置元老院，监督内阁成员。元老院有最终决定权。

皇帝彻底成为了权力的象征的摆设，他可以拥有巨额财富和领地，但是不得扩张，也不可以插手国家大事。

在目前的历史条件下，也只能做到这个地步了。

张清最关心的是户部，督促他们建立了一个农业研究院，专门研究农业技术。其中就有纺织业。在他的亲自指导下，很快就做出了水力纺织车和羊毛产品，还有更高档的羊绒产品。