最初只是在联邦管理部门内部做协调工作，随着部门的不断发展壮大，其职权开始朝联邦州方面延伸。

在范季时代和澄庆时代，联邦中央不断地削弱对联邦州的控制权限，节省了巨量的行政费用，摆脱了天量的行政义务，从而能够轻装上阵。

但「星联邦」体系本身就注定了它不可能让联邦州完全独立。

既不想承担管理义务，又想要维持实际控制，这就是联邦中央的实际想法。

任何一个明眼人都可以看出这是不切实际的，但是身处局中，所有联邦管理部门都认为这是合理的。

......

在意识到上级部门很难在短时间内为他提供援助后，余洪中级军官决定自救。

虽然「灰烬Ⅲ」地区即将发生饥荒只是他个人的猜测，但是他决定为该地区的两百万人，为星联邦的普罗大众做些什么。

他一边调动了一个办公室的行政力量，与联邦州政府开展合作，共同收集当地的人口数据，尽可能快地形成报告，向上级部门申报。

在另一边，他调动了自己所能调动的一切资源，开始填充「灰烬Ⅲ」地区的粮食储备。

主要有三种途径。

“部门的流动资金还有多少？”

余洪中级军官询问财务人员，并得到了一个不算好的回答。

只有不到二十万星币，而且其中过半都有了去处，一旦把这些资金挪走，很多款项和合约都会因缺乏资金被迫推迟甚至停止。

而这些星币只能维持十余万人一周的基本吃喝。

部门资金看来是动不了了。

于是，他转向了联邦企业和民间企业，特别是「灰烬Ⅲ」地区的邻居，「星火群岛」世界最大的农业区，「格塔」的粮食企业。